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以高質(zhì)量金融法治助力金融強國建設

（條法司黨支部）

　　習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上明確提出加快建設金融強國的目標，并在省部級主要領(lǐng)導干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上進(jìn)一步闡釋了金融強國需要具備的六大關(guān)鍵核心金融要素，為做好金融工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。金融的安全靠制度，活力在市場(chǎng)，秩序靠法治，建設金融強國、實(shí)現“六個(gè)強大”需要高質(zhì)量金融法治提供有力保障。中國人民銀行條法司黨支部深入學(xué)習貫徹落實(shí)《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》，著(zhù)力構建與金融強國相匹配的金融立法、執法和法律服務(wù)體系，以法治力量助力金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、加強系統謀劃，持續健全金融法律體系

　　習近平總書(shū)記指出，“要及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度，不斷適應金融發(fā)展實(shí)踐需要”。良法是善治之前提。金融業(yè)立法修法要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和金融業(yè)改革開(kāi)放需要，緊盯金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，及時(shí)填補法律空白、補齊短板弱項，立良法、立管用之法，使各類(lèi)金融活動(dòng)有法可依、有規可循，為金融業(yè)發(fā)展構建堅實(shí)的法律基礎。

中國人民銀行聚焦主責、突出重點(diǎn)，推進(jìn)多部重要法律法規取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)加快《金融穩定法》立法進(jìn)程，健全完善金融安全網(wǎng)。推動(dòng)《反洗錢(qián)法》修訂草案提請全國人大常委會(huì )審議，夯實(shí)反洗錢(qián)領(lǐng)域法律制度基礎。推動(dòng)《非銀行支付機構監督管理條例》出臺，促進(jìn)非銀行支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)機構改革部署，推動(dòng)《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )條例》等三部行政法規和國務(wù)院決定批量修改并公布實(shí)施?！锻鈪R管理條例》等多部重要金融法規制修訂工作取得積極進(jìn)展。

　　二、嚴格依法行政，切實(shí)維護金融管理秩序

　　習近平總書(shū)記強調，“法制的生命力在于執行，要加大金融法制執行力度，對各類(lèi)違法違規行為零容忍”。加強金融法治建設，重在執行。要牢固樹(shù)立法治意識和法治思維，不斷完善行政執法體制機制，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規金融活動(dòng)，做到有禁必止、違法必究，提高金融領(lǐng)域違法違規成本，嚴肅市場(chǎng)紀律，為各類(lèi)主體提供公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

近年來(lái)，中國人民銀行持續推進(jìn)法治央行建設。一是不斷優(yōu)化執法工作機制，做到依法行政，公正執法。系統梳理編制中國人民銀行權責清單、行政許可事項目錄清單，進(jìn)一步厘清權責邊界，夯實(shí)依法履職的制度保障。加強執法檢查統籌，提升執法質(zhì)量和效能。二是加大金融違法行為處罰力度。嚴格落實(shí)《行政處罰法》相關(guān)規定，按照“過(guò)罰相當”原則，依法依規對金融違法行為實(shí)施行政處罰，形成有力震懾，做到“長(cháng)牙帶刺”，切實(shí)維護金融管理秩序。三是加強金融法治人才隊伍建設。不斷充實(shí)金融法治人才隊伍，健全法律顧問(wèn)和公職律師管理制度，加快法律人才培養。加強行政執法人員培訓考核和監督管理，持續提高執法人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　三、做好法律服務(wù)保障，夯實(shí)金融穩定發(fā)展基礎

　　習近平總書(shū)記多次強調，“堅持統籌發(fā)展和安全”“為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職”“防范化解金融風(fēng)險，特別是防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)”，深刻闡釋了發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，為統籌做好金融發(fā)展與安全指明了方向。中國人民銀行聚焦提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力、金融體系市場(chǎng)競爭力和風(fēng)險防控能力，以法治保障高效履職，為實(shí)現安全前提下的金融改革發(fā)展提供法治基礎。一是持續推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設，對標市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，牽頭梳理金融領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境現狀，制定和推出改革舉措，為各類(lèi)主體提供公開(kāi)、透明、可預期的法治環(huán)境。二是堅持市場(chǎng)化、法治化原則，依法處置高風(fēng)險機構，推進(jìn)中小金融機構改革化險工作在法治化軌道上進(jìn)行，補齊制度短板，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　四、回應人民群眾訴求，營(yíng)造良好金融法治氛圍

　　習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上強調“堅持以人民為中心的價(jià)值取向”“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。人民性解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”問(wèn)題，決定金融工作的基本立場(chǎng)和根本宗旨。中國人民銀行堅決站穩人民立場(chǎng)，切實(shí)維護人民群眾合法權益。一是依法穩妥辦理復議訴訟案件。深入貫徹實(shí)施新修訂的《行政復議法》，依法高效辦理行政復議案件，提高案件辦理質(zhì)量，維護人民群眾合法權益。積極運用調解和解等多種方式推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，妥善處理投訴舉報。二是持續提升金融法治宣傳教育水平。認真落實(shí)“八五”普法規劃，不斷提高法治宣傳教育實(shí)效，突出金融為民，將普法與業(yè)務(wù)宣傳和監管履職統籌推進(jìn)，常態(tài)化開(kāi)展“金融為民 送法下鄉”活動(dòng)，深入基層一線(xiàn)宣講普及金融法律知識。

　　下一步，中國人民銀行將堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，緊緊圍繞建設金融強國的目標任務(wù)，全面推進(jìn)金融法治建設各項工作。一是加快推動(dòng)金融重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善金融法律體系。推動(dòng)《金融穩定法》《反洗錢(qián)法》立法進(jìn)程，抓緊修訂《中國人民銀行法》，加快修訂《商業(yè)銀行法》等基礎性法律法規。二是完善依法行政制度體系，深入推進(jìn)法治央行建設。增強依法行政自覺(jué)性，將履職工作全面納入法治軌道，不斷提高執法檢查有效性和行政處罰威懾性，為加強金融監管提供法律保障。三是扎實(shí)推動(dòng)各項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落地見(jiàn)效，在市場(chǎng)化、法治化軌道上防范化解金融風(fēng)險，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)。四是牢固樹(shù)立法治意識和法治思維，持續提升法治能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮行政復議“公正高效、便民為民”制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。以“央行法律服務(wù)站”等為依托，加強金融法治宣傳教育，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。